Segundo o Centro PPP do Ministerio de Facenda (faga clic na parte inferior desta páxina para ler o texto orixinal para o texto completo), o "Informe técnico sobre asociacións público-privadas para promover o desenvolvemento sostible" elaborado polo Grupo de traballo BRICS sobre PPP e A infraestrutura foi aprobada pola segunda institución financeira en 2022. Foi aprobada pola reunión dos ministros de Finanzas e dos gobernadores dos bancos centrais dos BRICS na XIV Reunión de líderes dos BRICS.
1. Descrición do proxecto
Descrición do proxecto O condado de Yuanmou está situado na zona do val quente e seco, coñecida como "invernadoiro natural".É unha das bases de produción para o desenvolvemento de cultivos económicos tropicais e hortalizas a principios do inverno.O problema da auga é grave.
Antes da execución do proxecto, a demanda anual de auga de rego na rexión era de 92,279 millóns de m³, o abastecemento de auga era de só 66,382 millóns de m³ e a taxa de escaseza de auga era do 28,06%.O concello ten unha superficie de 429.400 mu de terra cultivable, e a superficie efectiva de rego é de só 236.900 mu.A taxa de deficiencia de rega chega ao 44,83%.A implementación deste proxecto cubrirá unha superficie de 114.000 mu de terras agrícolas, mellorará efectivamente a eficiencia da utilización dos recursos hídricos, resolverá os obstáculos ao desenvolvemento agrícola causados pola escaseza de auga no condado de Yuanmou, cambiará o método de utilización insostible dos recursos hídricos e cambiará. o método tradicional de irrigación por inundación para o obxectivo Polo tanto, pódese conseguir un rego de aforro de auga de alta eficiencia e pódese conseguir a situación de "aforro de auga do goberno, aumento dos ingresos dos agricultores e beneficio empresarial".
Baixo a orientación da política estatal de incentivar o capital social a participar na construción e operación de grandes proxectos de conservación da auga, este proxecto implementa-se a través do modelo PPP (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
Por unha banda, os ingresos fiscais do goberno do condado de Yuanmou están a un nivel relativamente baixo, e o modelo PPP compensa efectivamente a falta de fondos para a construción de infraestruturas.
Por outra banda, os proxectos de conservación da auga son máis sensibles ao importe do investimento, e a súa execución e xestión teñen unha gran incerteza, polo que esixe un alto coñecemento profesional e un nivel de xestión da construción de conservación da auga.O modelo PPP fai uso das vantaxes do capital social no deseño, construción e xestión., controlar e aforrar investimento do proxecto.
Ademais, a demanda de abastecemento de auga na área do proxecto é relativamente alta, o abastecemento de auga está garantido despois de que se complete o proxecto e puxéronse as condicións para implementar a reforma integral do prezo da auga agrícola, que sentou as bases para a implementación. do modelo PPP.Despois de completar o proxecto, o abastecemento anual de auga será de 44,822 millóns de m³, o aforro medio anual de auga será de 21,58 millóns de m³ e a taxa de aforro de auga será do 48,6%.
Os resultados deste proxecto inclúen:
(1) Dúas obras de toma de auga.
(2) Proxecto de abastecemento de auga: construiranse 32,33 km de conducións principais de abastecemento de auga e 46 conducións principais de abastecemento de auga, cunha lonxitude total de 156,58 km.
(3) Proxecto de distribución de auga, construír 801 tubos principais de distribución de auga cunha lonxitude de tubo de 266,2 km;1901 tubos de distribución de auga cunha lonxitude de tubo de 345,33 km;instalar contadores de auga intelixentes 4933 DN50.
(4) Enxeñaría de campo, construción de 4753 tubaxes auxiliares cunha lonxitude de 241,73 km.Colocáronse 65,56 millóns de metros de cintas de rego por goteo, 3,33 millóns de metros de tubos de rego por goteo e 1,2 millóns de goteadores.
(5) O sistema de información de aforro de auga de alta eficiencia componse de catro partes: o sistema de vixilancia da rede principal de transmisión e distribución de auga, o sistema de vixilancia de información meteorolóxica e de humidade, a construción de sitios de demostración de rego de aforro automático de auga e a construción. do centro de control do sistema de información.
2. Desenvolvemento e implementación do proxecto
(1) O goberno debería reformar o sistema e o mecanismo para eliminar as barreiras á participación do capital social
O goberno estableceu 6 mecanismos.O goberno do condado de Yuanmou resolveu eficazmente o problema de atraer capital social para participar na construción de instalacións de conservación de auga en terras agrícolas mediante o establecemento de seis mecanismos: distribución de dereitos de auga, formación de prezos da auga, incentivos de aforro de auga, introdución de capital social, participación masiva, xestión de proxectos. e xestión de contratos, e realización preliminar de instalacións de conservación de auga en terras de cultivo.Os obxectivos previstos da reforma, como a mellora, o bo funcionamento dos proxectos, a garantía efectiva do abastecemento de auga, o rápido desenvolvemento industrial e o aumento continuo dos ingresos dos agricultores, conformaron un novo modelo de capital social para participar na construción, explotación e xestión de instalacións de conservación da auga das terras agrícolas.
Xestión innovadora da auga.Co fin de garantir os intereses da poboación local, mantendo o abastecemento de auga da canle, a través da asignación de dereitos de auga e do mecanismo de formación do prezo da auga, a orientación de prezos é adoptada gradualmente para darlle o xogo completo ás características de comodidade, eficiencia e aforro de abastecemento de auga por canalización, orientar novos métodos de rego e, finalmente, conseguir recursos hídricos.uso eficiente da auga para acadar o obxectivo de aforrar auga.O condado de Yuanmou figura como un condado piloto para a reforma integral do prezo da auga na agricultura.A posta en marcha do proxecto impulsou a innovación na xestión da auga e no modelo de distribución dos dereitos da auga.
(2) O capital social aproveita as súas vantaxes tecnolóxicas para promover o desenvolvemento intelixente do rego agrícola
Construír un sistema de "rede de auga" de rego de terras agrícolas.(Conta pública de WeChat: Teoría da política de investimento hídrico) Construción do proxecto de toma de auga do encoro, do proxecto de entrega de auga desde o depósito ata o tubo principal de entrega de auga e o tubo principal de entrega de auga, incluíndo o proxecto de distribución de auga do tubo principal do ramal , o tubo de distribución de auga e o tubo auxiliar, equipados con instalacións de medición intelixentes, instalacións de rega por goteo, etc., formando un sistema de "rede de auga" que abarca a área do proxecto desde a fonte de auga ata o campo, integrando "introdución, transporte, distribución". , e rego”.
Establecer unha “rede de xestión” e unha “rede de servizos” dixital e intelixente.O proxecto instala equipos de control de rega de auga de alta eficiencia e equipos de comunicación sen fíos, integra equipos de control como contadores de auga intelixentes, válvulas eléctricas, sistemas de subministración de enerxía, detección sen fíos e comunicación sen fíos, e supervisa a humidade do solo e os cambios climáticos para o consumo de auga dos cultivos, fertilizantes. consumo e consumo de drogas., a operación de seguridade da canalización e outra información transmítense ao centro de información, o centro de información controla o interruptor da válvula eléctrica segundo o valor establecido, a retroalimentación da alarma e os resultados da análise de datos e, ao mesmo tempo, transmite a información ao teléfono móbil. terminal, o usuario pode operar de forma remota.
3. Eficacia do proxecto
Este proxecto toma como portadora a construción de áreas de rego a gran escala, toma a innovación do sistema e mecanismo como motor e introduce audazmente capital social para participar na entrada, construción, operación e xestión da conservación da auga das terras agrícolas, e alcanza o obxectivo de gañar-gañar para todas as partes.
(1) Efectos sociais
Usando tecnoloxía agrícola moderna para cambiar o modo de plantación tradicional:
Este proxecto cambiou o modo tradicional de plantación agrícola, que consume auga, consume moito tempo e é moi laborioso.Ao adoptar a tecnoloxía do tubo de goteo, a taxa de utilización de auga é do 95% e o consumo medio de auga por mu redúcese de 600-800 m³ de irrigación por inundación a 180-240 m³;
O número de traballadores de xestión por mu de insumo do cultivo reduciuse de 20 a 6, o que reduce a carga de traballo dos agricultores para liberar auga e aforra man de obra de rega;
O uso de tubos de irrigación por goteo para fertilizar e aplicar pesticidas mellora moito a taxa de utilización de fertilizantes e pesticidas químicos, o que pode aforrar un 30% de fertilizantes e pesticidas químicos en comparación cos métodos de aplicación convencionais;
O uso de canalizacións para o abastecemento de auga garante que a fonte de auga estea garantida e os agricultores non precisan investir en instalacións e equipos de rega, o que reduce moito o investimento de produción.(Conta pública de WeChat: teoría da política de investimento en auga)
En comparación co rego por inundación, o rego por goteo aforra auga, fertilizantes, tempo e traballo.A taxa de aumento do rendemento agrícola é do 26,6% e a taxa de aumento do rendemento do 17,4%.Promover o desenvolvemento da agricultura tradicional á agricultura moderna.
Aliviar a escaseza de recursos hídricos e promover o desenvolvemento social e económico sostible:
O proxecto adopta o modo de "abastecemento de auga por tubos, toma de tarxeta de crédito" e "primeiro recarga e despois liberar auga", o que cambiou a práctica de "reconstrución e tubo de luz" na conservación da auga das terras agrícolas.O coeficiente de aproveitamento efectivo da auga de rega aumentou de 0,42 a 0,9, co que se aforran máis de 21,58 millóns de m³ de auga ao ano..
Mellorouse significativamente a conciencia pública sobre o aforro de auga, realizouse o funcionamento sostible e saudable dos proxectos de rega, aliviouse a contradición entre a oferta e a demanda de recursos hídricos e fomentouse a harmonía e a estabilidade social.
A redución do consumo de auga agrícola pode aumentar relativamente o consumo de auga industrial e outro consumo de auga, promovendo así o desenvolvemento da economía industrial rexional e doutras economías industriais.
Promover a promoción e aplicación de boas experiencias de proxectos noutras rexións:
Tras a finalización do proxecto, Dayu Water Saving Group Co., Ltd. tamén promoverá a aplicación desta tecnoloxía e modelo de xestión noutros lugares, como o condado de Xiangyun en Yunnan (área de regadío de 50.000 mu), o condado de Midu (área de regadío). 49.000 mu), condado de Mile (área de regadío de 50.000 mu), condado de Yongsheng (área de regadío de 16.000 mu), condado de Xinjiang Shaya (área de regadío de 153.500 mu), condado de Gansu Wushan (área de regadío de 41.600 mu), condado de Hebei Huailai superficie de regadío de 82.000 mu), etc.
(2) Efectos económicos
Para aumentar os ingresos das persoas e aumentar o emprego local:
O custo da auga por mu pódese reducir dos 1.258 yuans orixinais a 350 yuans, e a renda media por mu aumentará en máis de 5.000 yuans;
A empresa do proxecto ten 32 empregados, incluíndo 25 empregados locais de Yuanmou e 6 empregadas.O funcionamento deste proxecto corre a cargo principalmente da poboación local.Estímase que a empresa pode recuperar o custo en 5 a 7 anos, cunha taxa de rendibilidade media anual do 7,95%.
As cooperativas de agricultores teñen un rendemento mínimo do 4,95%.
Acelerar o desenvolvemento industrial e promover a dinamización rural:
A implementación deste proxecto reduce o custo da auga por mu de 1.258 RMB a 350 RMB, creando condicións favorables para unha xestión agrícola intensiva.
Os agricultores locais ou os comités de aldea transfiren as súas terras a empresas de plantación pola súa conta, desde cultivos alimentarios tradicionais ata mangos, longans, uvas, laranxas e outras froitas económicas de alto valor económico, e desenvolven unha hortaliza verde, estandarizada e a gran escala de alta eficiencia. Base da industria, construír un parque científico e tecnolóxico de froitas tropicais, aumentar a renda media de máis de 5.000 yuan por mu e explorar o camiño de desenvolvemento integrado de "alivio da pobreza industrial + alivio da pobreza cultural + alivio da pobreza turística".
Os agricultores lograron un crecemento estable e sostido dos ingresos a través de múltiples canles como a plantación, a transferencia de terras, o emprego próximo e o turismo cultural.
(3) Efectos ambientais
Reducir a contaminación por pesticidas e mellorar o medio ambiente ecolóxico:
Mediante un seguimento eficaz e a remediación da calidade da auga, do medio ambiente e do solo, este proxecto pode promover o uso total de fertilizantes e pesticidas das terras de cultivo, reducir a perda de fertilizantes e pesticidas no campo coa auga, reducir a contaminación de fontes non puntuales, promover modelos de produción agrícola verde, e mellorar o medio ambiente ecolóxico.
A implantación deste proxecto fixo que os proxectos de conservación da auga das terras de cultivo na zona do proxecto sexan máis sistemáticos, con rego e drenaxe razoables, campos limpos e aptos para a agricultura mecanizada.O sistema de vexetación artificial agroecolóxica e o sistema climático son propicios para regular e mellorar o microclima do campo na zona de regadío, e reducir a ameaza de desastres naturais como seca, encharcamento e xeadas para a produción agrícola dende unha perspectiva ecolóxica.
En definitiva, realizar o desenvolvemento racional e a utilización dos recursos naturais, garantir un círculo virtuoso de ecoloxía e crear condicións para o desenvolvemento sostible das áreas de regadío.
(4) Xestión de riscos financeiros e gastos continxentes
En 2015, o goberno chinés publicou as "Directrices para a demostración da accesibilidade financeira das asociacións público-privadas", que estipula que a responsabilidade do gasto fiscal de todos os proxectos de APP dos gobernos a todos os niveis debe organizarse a partir do orzamento e a proporción do gasto xeral do orzamento público no nivel correspondente non debe ser superior ao 10 %.
De acordo con este requisito, a plataforma de información completa do PPP estableceu un sistema de seguimento e alerta temprana en liña para a accesibilidade financeira, que supervisa de forma exhaustiva a responsabilidade do gasto financeiro de cada proxecto PPP de cada goberno municipal e comarcal e a súa proporción co gasto público xeral en o mesmo nivel.En consecuencia, cada novo proxecto de APP debe realizar unha demostración de accesibilidade financeira e ser aprobado polo goberno ao mesmo nivel.
Este proxecto é un proxecto pagado polo usuario.Durante 2016-2037, o custo total que debe gastar o goberno é de 42,09 millóns de yuans (incluíndo: 25 millóns de yuans do goberno para o apoio ás instalacións en 2018-2022; 17,09 millóns de yuans de gastos continxentes do goberno en 2017-2037. Gastos continxentes). só se produce o risco correspondente.) O gasto anual de todos os proxectos de APP do goberno ao mesmo nivel non supera o 10% do orzamento público xeral ao mesmo nivel, e a maior proporción produciuse en 2018, ao 0,35 %.
Hora de publicación: 03-ago-2022
